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            國家稅務總局云南省稅務局關于發布〈云南省稅務行政處罰裁量基準〉的公告(征求意見稿)
            云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-11-17
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            關于公開征求《國家稅務總局云南省稅務局關于發布〈云南省稅務行政處罰裁量基準〉的公告(征求意見稿)》意見的公告 

            發布時間:2021-11-17 來源:國家稅務總局云南省稅務局政策法規處


            為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步深化稅收征管改革的意見》,規范行使稅務行政處罰裁量權,切實保護稅務行政相對人合法權益,營造公平公正的稅收法治環境,根據《稅務行政處罰裁量權行使規則》(國家稅務總局公告2016年第78號發布,國家稅務總局公告2018年第31號修改)規定,國家稅務總局云南省稅務局起草了《國家稅務總局云南省稅務局關于發布〈云南省稅務行政處罰裁量基準〉的公告(征求意見稿)》?,F向社會公開征求意見,歡迎有關單位和社會各界人士就有關內容提出寶貴意見和建議。

             

            公開征求意見時間截止到2021年12月16日,可通過以下途徑和方式提出意見建議。


            1.電子郵件:ynswfgc@sina.com

            2.郵遞信件:云南省昆明市盤龍區白塔路304號國家稅務總局云南省稅務局政策法規處,郵編650051。 

            3.聯系電話:0871-63120661。 


            附件:

            1.國家稅務總局云南省稅務局關于發布《云南省稅務行政處罰裁量基準》的公告(征求意見稿).doc

            2.云南省稅務行政處罰裁量基準(征求意見稿).xls

            3.政策解讀(征求意見稿).doc

             

             國家稅務總局云南省稅務局關于發布《云南省稅務行政處罰裁量基準》的公告(征求意見稿)

             

            為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步深化稅收征管改革的意見》,規范行使稅務行政處罰裁量權,切實保護稅務行政相對人合法權益,營造公平公正的稅收法治環境,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》《中華人民共和國發票管理辦法》《稅務登記管理辦法》(國家稅務總局令第7號公布,國家稅務總局令第36號、第44號、第48號修正)、《納稅擔保試行辦法》(國家稅務總局令第11號公布)、《非居民承包工程作業和提供勞務稅收管理暫行辦法》(國家稅務總局令第19號公布)、《稅收票證管理辦法》(國家稅務總局令第28號公布,國家稅務總局令第48號修正)、《國家稅務總局關于印發〈增值稅防偽稅控系統管理辦法〉的通知》(國稅發〔1999〕221號印發,國家稅務總局令第44號修正)、《稅務行政處罰裁量權行使規則》(國家稅務總局公告2016年第78號發布,國家稅務總局公告2018年第31號修改)等法律、法規、規章規定,結合云南省稅務執法實際,國家稅務總局云南省稅務局制訂了《云南省稅務行政處罰裁量基準》(以下簡稱《裁量基準》),現予以發布,并將有關事項明確如下:

             

            一、全省各級稅務機關在實施稅務行政處罰時,應當在執行《稅務行政處罰裁量權行使規則》(國家稅務總局公告2016年第78號發布,國家稅務總局公告2018年第31號修改)的前提下適用《裁量基準》。

             

            二、全省各級稅務機關在實施稅務行政處罰時,應當引用法律法規和規章等上位法依據,并按照《裁量基準》所確定的具體處罰基準作出處罰決定,不得單獨引用《裁量基準》作為處罰決定的依據。

             

            三、對擬作出的處罰決定與《裁量基準》規定的相應處罰幅度不一致的,應當經過集體審議決定。

             

            四、《云南省稅務行政處罰裁量基準》所稱的“以上”“以下”,除明確不含本數外,包括本數?!俺^”“不滿”均不含本數。

             

            本公告自 年 月 日起施行。本公告施行前已發生但尚未處理的稅務行政違法行為,按本公告規定執行?!秶叶悇湛偩衷颇鲜《悇站株P于發布〈云南省稅務行政處罰裁量權基準〉的公告》(2018年第4號)同時廢止。

             

            特此公告。

             

            附件:云南省稅務行政處罰裁量基準

             

            國家稅務總局云南省稅務局

            2021年  月  日

             

            關于《國家稅務總局云南省稅務局關于發布〈云南省稅務行政處罰裁量基準〉的公告》的政策解讀

             

            現將《國家稅務總局云南省稅務局關于發布〈云南省稅務行政處罰裁量基準〉的公告》(以下簡稱《公告》)解讀如下:

             

            一、制定的背景和目的

             

            為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步深化稅收征管改革的意見》,規范行使稅務行政處罰裁量權行使,切實保護稅務行政相對人合法權益,在廣泛征求意見,充分研究論證的基礎上,國家稅務總局云南省稅務局制定《云南省稅務行政處罰裁量權基準》(以下簡稱《裁量基準》)。進一步統一規范云南省稅務行政裁量基準,是云南省稅務部門貫徹落實進一步深化稅收征管改革的一項重要舉措,有助于優化稅收營商環境,更好地促進我省稅務行政處罰公平、公正、公開,提高征納雙方稅法遵從,深入推進依法治稅。

             

            二、主要內容

             

            《裁量基準》規范了稅務登記、賬簿憑證管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、發票及票證管理、納稅擔保共7類53項稅收違法行為的處罰標準。在處罰標準的設置上,以違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度劃分裁量階次,對《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》《中華人民共和國發票管理辦法》《稅務登記管理辦法》(國家稅務總局令第7號公布,國家稅務總局令第36號、第44號、第48號修正)、《納稅擔保試行辦法》(國家稅務總局令第11號公布)、《非居民承包工程作業和提供勞務稅收管理暫行辦法》(國家稅務總局令第19號公布)、《稅收票證管理辦法》(國家稅務總局令第28號公布,國家稅務總局令第48號修正)、《國家稅務總局關于印發〈增值稅防偽稅控系統管理辦法〉的通知》(國稅發〔1999〕221號文件印發,國家稅務總局令第44號修正)、《稅務行政處罰裁量權行使規則》(國家稅務總局公告2016年第78號發布,國家稅務總局公告2018年第31號修改)等法律、法規、規章規定的稅務行政處罰事項設定了裁量標準。

             

            三、主要特點

             

            (一)貫徹“首違不罰”精神

             

            根據《中華人民共和國行政處罰法》《國家稅務總局關于發布〈稅務行政處罰“首違不罰”事項清單〉的公告》(2021年第6號)及相關文件規定,《裁量基準》中,共有5類19項違法行為可以適用“首違不罰”,即對于首次發生清單中所列事項且危害后果輕微,在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的,不予行政處罰,既提現了稅法的剛性,同時體現了執法的柔性。

             

            (二)落實“責令改正或者責令限期改正”制度

             

            根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規定:“行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”,稅務機關對稅務行政相對人涉及《裁量基準》的7類53項稅收違法行為作出稅務行政處罰前,需先責令稅務行政相對人改正或者限期改正。

             

            (三)體現稅務行政處罰說明理由制度

             

            《裁量基準》明確了53項稅收違法行為各種違法程度的具體情形特征,便于稅務執法人員和行政相對人理解掌握,著力發揮行政處罰警示教育作用,引導行政相對人及時改正違法行為,做到法律效果與社會效果相統一。

             

            四、實施時間

             

            本公告自 年 月 日起施行?!秶叶悇湛偩衷颇鲜《悇站株P于發布〈云南省稅務行政處罰裁量權基準〉的公告》(2018年第4號)同時廢止。

             

            國家稅務總局云南省稅務局 

            2021年11月17日


            附件

            云南省稅務行政處罰裁量基準(征求意見稿)


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