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            云南省財政廳關于公開征求《推進產業強省建設的若干財稅政策措施(征求意見稿)》意見的公告
            云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-11-16
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            云南省財政廳關于公開征求《推進產業強省建設的若干財稅政策措施(征求意見稿)》意見的公告


            為認真貫徹落實省委、省政府推動產業強省的決策部署,省財政廳擬訂《推進產業強省建設的若干財稅政策措施(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見。請于11月2日前通過以下途徑和方式提出意見:


            一、來信請郵寄至:昆明市五華山云南省財政廳經濟建設處


            二、電子郵件請發送至:85360904@qq.com


            三、聯系人及電話:朱彤 0871—63621292


            附件:推進產業強省建設的若干財稅政策措施(征求意見稿)


            云南省財政廳

            2021年10月20日


            附件列表:

            云南省財政廳關于公開征求《推進產業強省建設的若干 財稅政策措施(征求意見稿)》意見的公告.wps


            附件

             

            推進產業強省建設的若干財稅政策措施

            (征求意見稿)

             

            為認真貫徹落實新發展理念和省委、省政府決策部署,全力推動產業強省建設,充分發揮財稅政策引導和財政資金支持作用,促進產業轉型升級,實現綠色低碳發展,加快構建高質高效現代化產業體系,塑造云南在新發展格局中的新優勢,推進云南經濟社會高質量發展,提出如下政策措施。

            一、建立多元化資金投入機制

            (一)設立重點產業投資基金。設立省重點產業投資基金,采取股權投資方式,支持州(市)聚焦重點產業設立市場化運作的產業投資基金。省級財政按照不高于州(市)政府出資的原則,在州(市)政府及社會資本實繳后出資,通過政府領投、市場跟投、投貸聯動,支持重點產業加快發展。

            (二)設立中小企業發展專項資金。省級財政設立中小企業發展專項資金,聚焦產業鏈上下游市場主體培育,重點支持中小企業創新能力和專業化水平提升、公共服務和融資體系建設。鼓勵州(市)、縣(市、區)財政聚焦優勢特色產業安排資金,支持中小微企業“專精特新”發展。

            (三)用好政府專項債券資金。在防控債務風險和符合專項債券發行條件的前提下,地方政府新增專項債券支持產業園區、各類開發區聚焦主導產業加快完善基礎設施、標準廠房、物流體系和垃圾污水處理設施建設。

            (四)優化省級專項資金投向。省級工業和信息化發展專項資金以提高工業增加值和增加工業投資為重點,聚焦先進制造業重點集群培育、聚焦綠色低碳轉型,支持集群內龍頭企業突破核心技術短板、推進產業上下游企業配套協作、完善集群配套承載能力,加快培育形成一批達到國內先進水平的制造業集群。省級新型基礎設施建設專項資金支持公共服務平臺搭建、工業互聯網建設、重點企業數字化改造和區塊鏈應用示范等數字經濟重點領域,提升產業鏈供應鏈安全性、穩定性和現代化水平。省級科技計劃項目資金加大對有色金屬、生物醫藥、新材料、綠色鋁硅等產業重點實驗室建設、技術創新平臺建設、科技研發和成果轉化,以及專業人才引進的支持力度。其他產業發展方面的專項資金要聚焦投向、突出重點、創新方式、強化績效,切實發揮資金使用效益。

            二、突出財政支持重點

            (五)著力支持打造世界一流“三張牌”

            1.推進綠色能源做大做強。支持新能源開發利用和新型電力系統建設,推動建立“風光水儲一體化”綠色能源保障體系。促進綠色能源與先進制造業融合發展、淘汰“兩高”行業落后產能,支持綠色低碳園區和綠色鋁硅產業節能降碳、研發創新、科技成果轉化應用和延伸產業鏈,幫助企業提質升級和搶占行業制高點。

            2.推進綠色食品做特做優。支持綠色食品初加工和精深加工,因地制宜打造一批綠色、有機、地理標志農產品。推進“種業芯片”工程,支持圍繞“綠色食品牌”重點產業的農業種質資源開發、鑒定評價、推廣應用和數據共享。支持品種培優、品質提升、品牌打造和冷鏈物流建設,電商賦能暢通農產品供銷銜接和培育新業態。創新“一縣一業”財政支持政策和支持方式,促進產業升級和富民強縣。

            3.推進健康生活目的地拓展提質。瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化方向,支持開發具有云南特色的文旅特色主題,推動健康產業與旅游、體育、文化、教育等產業融合發展。統籌資金支持推進“美麗縣城”建設、傳統村落保護與開發,支持國家和省級區域醫療中心建設,培育特色??漆t院。順應現代康養產業發展新業態,支持文旅與康養休閑融合,培育獨具特色的康養基地,促進健康休閑運動產業、醫療保健等高端健康管理消費,持續優化提升康養環境。

            (六)支持重塑支柱產業新優勢

            1.支持煙草產業鞏固提升。充分發揮省級煙草工商業扶持資金作用,發揮我省綠色煙葉特有優勢,促進煙葉生產方式轉型升級,支持建好“行業第一車間”,加大對煙草產業科技研發、市場拓展等關鍵和薄弱環節的支持力度,促進云產卷煙產品結構提升優化。

            2.促進有色產業低碳綠色發展。支持有色金屬產業淘汰落后產能、加大低碳節能技術攻關、實施技術改造、綠色制造、低碳轉型、服務型制造和資源綜合利用,全面推進升級改造。

            3.推動旅游業高質量發展。支持“互聯網+旅游”項目建設,持續推動旅游產品業態創新、智慧旅游升級發展。支持旅游規劃和產品策劃,著力推動大滇西旅游環線路網、自駕體驗、智慧應用、技術創新、產品業態等內容建設,打造世界頂級的黃金旅游線路。支持云南文化旅游策劃、包裝、宣傳和推介,整體提升云南旅游品牌形象。  

            (七)支持培育壯大新興產業

            1.推動生物醫藥產業創新發展。制定實施財政支持生物醫藥產業創新發展的政策措施,以生物醫藥產業研發創新、品種培育、成果轉化、市場開拓、人才引進等方向為突破點,促進以疫苗為代表的生物技術藥領先發展、以配方顆粒為代表的現代中藥轉型發展、化學藥突破發展。

            2.引導新材料產業突破發展。支持我省重點發展的新材料特別是有色金屬、稀貴金屬新材料加快打造完整產業鏈,加大對技術改造、產業鏈供應鏈攻關、配套服務體系的支持力度,促進已形成的優勢集群補齊短板;以應用為導向加強新材料基礎研究和前沿性、共性技術研發,按照重點創新平臺及重點企業研發投入的一定比例實行以獎代補,鼓勵企業研發一批具有自主知識產權的核心技術和產品。

            3.加快現代物流業補網連線。統籌資金支持重點產業聚集區生產性物流設施補短板,統籌省級現代物流業發展專項資金和其他財政專項資金,支持物流產業“雙百”工程建設、完善現代物流供應鏈體系建設、物流產業數字化轉型升級等,打通產業鏈供應鏈物流堵點,降低物流成本。

            三、創新財政支持方式

            (八)強化財政投入的精準性和有效性。堅持市場有效和政府有為,遵循經濟發展規律、把握產業發展趨勢、用好國家產業政策,堅持以市場為基礎、以企業為主體、以效益為價值,通過長期、持續、穩定要素資源聚集,激發產業發展內生動力。財政政策和資金重點支持科技創新研發平臺、基礎設施和公共服務設施等現代產業體系建設中的關鍵領域和共性環節,通過適度政府投資引導,穩定產業發展預期和加快實體經濟發展。

            (九)拓寬產業發展融資渠道。根據產業發展實際,通過財政資金引導帶動,綜合采取股權投資、融資擔保、風險補償等方式,引導金融資本和社會資本投入重點產業發展。

            (十)推動科技成果轉化和產業化。支持建設科技成果轉化平臺和培育服務機構,對科技成果轉化按技術交易類、綜合服務類和其他類分類實施獎補。采取風險補償、創業投資引導、科技保險保費補助等方式,引導社會資金和金融資本進入創新創業領域,通過市場機制支持科技成果轉化和產業化。

            (十一)建立上下協同機制。省級聚焦支持全省核心主導產業、重點產業集群扶優扶強;建立財源培植激勵引導機制,鼓勵州(市)、縣(市、區)聚焦省委省政府州市現場辦公會確定的發展定位、目標任務、重點產業和重點項目,加大對轄區內優勢特色產業、中小微企業的支持力度,集中力量做優做精做強。

            四、全面落實減稅降費政策

            (十二)用足用好稅收優惠政策。全面落實國家和授權省級出臺的稅收優惠政策,強化稅收政策宣傳、解讀和納稅服務。落實西部大開發鼓勵類產業企業和高新技術企業所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除、先進制造業增值稅期末留抵退稅,以及小規模納稅人增值稅起征點提高、小微企業和個體工商戶所得稅優惠等產業發展稅收優惠政策。落實民族自治地方企業所得稅優惠政策,繼續執行瑞麗重點開發開放試驗區、勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、河口跨境經濟合作區實行企業所得稅地方分享部分“五免五減半”政策,臨滄邊境經濟合作區實行企業所得稅地方分享部分“三免四減半”政策。

            (十三)持續推進降費減負。嚴格執行國家和我省出臺的降費減負政策,不得收取《全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單》外的政府性基金、行政事業性收費,繼續執行職工養老保險單位繳費費率降至16%和階段性降低失業保險、工傷保險費率政策,加強政策執行督促指導和跟蹤問效,切實為企業減輕負擔。

            五、加強財政金融協同

            (十四)實施重點企業融資清單制度。加大財政、金融和行業主管部門間橫向溝通協調力度,推動強化行業主管部門項目管理、金融部門金融支持聯動效應,建立重點企業、重點行業、重點項目“三張清單”,行業部門及時推送、財政部門加大支持、金融機構精準放貸,增強金融造血實體經濟的主動性和信貸監管便捷性。

            (十五)強化政府性融資擔保體系建設。綜合采取資本金注入、保費補貼和風險補償等措施,擴大融資擔保規模;提高風險代償容忍度,激勵政府性融資擔保機構發揮作用。加強與國家融資擔?;鸷献?,推動構建政府職能部門、政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的政銀擔合作機制,原則上銀行業金融機構承擔風險責任比例不低于20%。發揮省融資擔保公司、省農業融資擔保公司龍頭帶動作用,支持引導將平均擔保費率降至1%以下,免除對小微和三農企業的反擔保措施,增強為小微企業和“三農”融資服務能力。

            (十六)完善貸款風險補償機制。優化完善中小微企業貸款風險補償政策,深化科技貸款損失風險補償制度,通過財政資金增信分險,促進銀行等金融機構加大對重點產業、科技創新和中小企業的融資支持。

            六、優化提升營商環境

            (十七)優化行政審批服務。推進實施財政領域證明事項和涉企經營許可事項告知承諾改革,最大限度壓縮審批時限,提升服務效率和質量。

            (十八)強化財稅政策的普惠性功能。依法合規實施財政資助和稅收優惠政策,各級財政用于支持產業發展的相關專項資金平等支持符合條件的各類企業,堅決杜絕違規違法、歧視性、排他性優惠政策。加快改變簡單使用直接補貼的方式,通過企業招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企服務等多維度政策措施,營造產業發展公平競爭的營商環境。

            (十九)推進“陽光財政”建設。實施支持市場主體財政資金網上公開辦理,優化“陽光云財一網通”平臺服務功能,持續推進從政策發布、申報審核到結果公開的網上全流程辦理機制,完善產業項目儲備和資金快速下達機制,向市場主體提供公開、公平、公正和高效、便捷的服務。

            七、提升企業財務管理水平

            (二十)促進企業財務管理規范化。抓好《企業財務通則》落實,規范國有及國有控股企業財務管理。加強面向中小微企業的財務管理服務,提高企業財務信息真實性、有效性和規范性,提升企業財務管理水平。

            (二十一)建立中小微企業會計服務機制。在省財政廳門戶網站和“陽光云財一網通”服務平臺設立中小微企業財會咨詢平臺,發布全省代理記賬機構名單、會計師事務所名單和小企業會計準則制度、會計核算等相關政策規定,依托云南省注冊會計師行業等專家服務團隊,為企業提供線上、線下財務管理和會計咨詢服務。


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